中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰報道?3月18日，中國建設(shè)銀行寧夏分行原風(fēng)險總監(jiān)李惠被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴，通報中提到“侵占單位財物”。3月15日，上海實業(yè)（集團）有限公司原總裁周軍被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴，通報稱其“違反廉潔紀律，長期占用公司房產(chǎn)歸個人使用”。

　　違規(guī)占用公物、職務(wù)侵占等行為多發(fā)，值得警惕

　　常見的違規(guī)占用公物，包括占用單位住房、公務(wù)用車或其他公物。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條規(guī)定：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　“本質(zhì)上看，違規(guī)占用公物就是損公肥私、以權(quán)謀私，具有一定臨時性，侵犯的是公物的使用權(quán)，公物的所有權(quán)并未改變。但是，一旦行為人具備‘占有’的故意，利用職權(quán)實施‘占有’行為并發(fā)生結(jié)果，出現(xiàn)占用公物不退還，包括按規(guī)定應(yīng)當退還而不退還，經(jīng)催要拒不退還，或者價值用盡無法退還的情況，可以判斷為同時占有了使用權(quán)和所有權(quán)，此時可以認為是侵占公私財物的行為?！彼拇ㄊ〕啥际屑o委監(jiān)委案件審理室主任鄧怡認為，“是否屬于職務(wù)侵占犯罪，還要看是否符合職務(wù)侵占罪的主體、客體及對象要件?！?/span>

　　“長期占用單位住房、公車私用，如果是將該住房或者公車占為己有進行出售或者進行其他交易，達到法定數(shù)額，根據(jù)犯罪主體、犯罪對象的不同，可能構(gòu)成貪污罪或者職務(wù)侵占罪?！彼拇ㄊo縣紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室主任夏忠文表示。

　　職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。“常見的職務(wù)侵占罪有村干部利用職務(wù)上的便利非法占有集體資金、企業(yè)人員利用職權(quán)虛報套取本單位資金歸個人使用等?！毕闹椅恼f。

　　2014年1月至2022年5月，江蘇省泰州市海陵區(qū)鳳棲園（原泰州墓園）原會計全國梅利用其同時保管單位電子銀行U盾和密碼的管理漏洞，通過U盾將鳳棲園對公賬戶里的資金另立名目轉(zhuǎn)入其個人賬戶，幾年間非法轉(zhuǎn)賬上百次，共計侵占單位款項374萬余元。2023年10月16日，全國梅因犯職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣40萬元。由于鳳棲園屬于國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)混合所有的民辦非企業(yè)單位，全國梅被丁馮村委派至泰州墓園任會計，故全國梅非國家工作人員，其利用職務(wù)便利，將本單位財物非法占為己有的行為認定為職務(wù)侵占罪而非貪污罪。

　　職務(wù)侵占行為在農(nóng)村“三資”領(lǐng)域較為常見，犯罪主體多為村組干部

　　去年3月，廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)某村民委員會委員、婦聯(lián)主席吳澤向銀海區(qū)監(jiān)委派出福成鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主動投案，交代其通過虛構(gòu)村委會辦公經(jīng)費、材料費、人工費等支出名目或者虛增支出金額的手段，侵占村集體財物的違法行為。

　　經(jīng)查，2021年2月至2023年2月，吳澤利用職務(wù)上的便利，將村集體財物共計人民幣71.9萬元非法占為己有，涉嫌職務(wù)犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。由于吳澤非國家工作人員，侵占的是村集體賬戶以及村委會賬戶中的村集體資金，最終認定為職務(wù)侵占罪。

　　四川省簡陽市紀委監(jiān)委辦案發(fā)現(xiàn)，村組干部侵占農(nóng)村集體“三資”的手段多種多樣。有的“移花接木”，通過篡改土地流轉(zhuǎn)主體信息的方式侵占集體土地流轉(zhuǎn)租金；有的“暗度陳倉”，利用職務(wù)之便動起歪腦筋，把集體資金轉(zhuǎn)移到其親屬名下；還有的“巧取豪奪”，貪念私心作祟，以非法占有為目的，公然侵占集體資金。

　　浙江省建德市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任蔣高興認為，職務(wù)侵占案件發(fā)生的原因主要有：權(quán)力監(jiān)督缺位，內(nèi)部審計、監(jiān)督不力，對相關(guān)人員的權(quán)力沒有有效監(jiān)督；案發(fā)單位內(nèi)部財務(wù)管理等制度存在漏洞，為職務(wù)侵占行為的發(fā)生提供了便利條件；部分公職人員心存僥幸，自認為手段高明，侵占行為不會被發(fā)現(xiàn)。

　　強化監(jiān)督堵塞漏洞，創(chuàng)新手段嚴肅查處

　　為了防止公物被違規(guī)占用，各地采取了一些具體措施——

　　四川省敘永縣紀委監(jiān)委會同派駐紀檢監(jiān)察組及相關(guān)職能部門，定期對全縣公租房、廉租房、各單位自有住房等國有資產(chǎn)管理使用情況進行督查，嚴查黨員干部只用不租、租賃不規(guī)范、長期違規(guī)占用、超期租用、先租用后購買自住房、轉(zhuǎn)租及其他從中謀取利益等行為，督促完善管理使用制度。督促相關(guān)部門摸清底數(shù)，建立動態(tài)管理臺賬，清理違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察組跟蹤督查，督促健全國有資產(chǎn)租賃管理辦法，對租賃人、使用性質(zhì)、租賃時限、租金標準及支付等做了明確規(guī)定。

　　針對前期查處案件暴露出的國有資產(chǎn)盤點不清、管理不善等問題，成都市錦江發(fā)展集團開發(fā)線上智慧公房、資產(chǎn)數(shù)字化管控平臺等系統(tǒng)，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，保證底數(shù)清、動態(tài)準、情況明。同時，將信訪舉報問題、巡察審計反饋情況、資產(chǎn)運營低效無效狀況等信息作為預(yù)警要素嵌入資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。結(jié)合資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬等因素將國企資產(chǎn)分為企管公房、商業(yè)樓宇、權(quán)益類資產(chǎn)等7大板塊，分板塊融入廉潔風(fēng)險點、監(jiān)督重點等元素，構(gòu)建監(jiān)督模型7個。

　　為防范職務(wù)侵占問題，一些地方使用大數(shù)據(jù)分析等方式監(jiān)控國有資產(chǎn)的變動，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，立刻預(yù)警。

　　2023年，福建省石獅市紀委監(jiān)委在調(diào)查該市某國有企業(yè)副總經(jīng)理黃某涉嫌違紀違法案件時發(fā)現(xiàn)，黃某故意將施工班組的勞務(wù)費申報為不含稅費用，產(chǎn)生了稅費差額。黃某利用職權(quán)，指定勞務(wù)公司將返還的這部分差額轉(zhuǎn)移至自己指定的私人賬戶。通過這種“掐尖落鈔”的手段，黃某脫離監(jiān)管私設(shè)“小金庫”75.7萬元，并侵占其中的25.4萬元用于個人使用。目前，黃某已被移交檢察機關(guān)審查起訴。

　　由于國資國企的工程項目建設(shè)專業(yè)性較強，對其監(jiān)管較為困難，給職務(wù)侵占提供了可乘之機。針對這類問題，石獅市紀委監(jiān)委將國企管理的國有資產(chǎn)、資金、工程項目等數(shù)據(jù)全面納入平臺管理，實現(xiàn)全過程監(jiān)督。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，比如資金數(shù)據(jù)流向不清楚、國企財產(chǎn)采購條件設(shè)置違規(guī)等，平臺就會將相關(guān)信息同步推送至國企內(nèi)部監(jiān)管部門與石獅市紀委監(jiān)委。紀檢監(jiān)察機關(guān)對平臺報送的預(yù)警信息進行分析并開展專項監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)督。

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